“第二个目的便是制定出咱们旅顺三地所有内部成员都承认的约定，在约定的基础上同时保证制定政策的执行力和约束力，华夏王朝更替不休，难道是他们没有规则吗？不是，不仅仅是规则问题，而是制定规则的人，自己可以凌驾于规则之上，规则需要大家共同制定，以公正公平为基础。规则一旦出来，所有人共同遵守，这就是契约精神，如果规则可以随着自己的**改变，那就不用谈什么规则，你们这几天已经听了无数遍，这里就不多说了”
“第三个目的是，你们能真实有效的替咱们旅顺大部分利益共同体表达诉求…”
杨波刻意停顿了一下，以期给时间让所有人思考：“今天在座的很多人觉得咱们搞得这个参政部很新鲜，太阳底下没有什么新鲜事，我告诉你们，其实咱们老祖宗早就玩过类似的东西，三皇五帝，他们是代表各自的部落征战不休，后来有些高瞻远瞩的酋长说，打打杀杀什么时候是个头？要不咱们坐下来协商妥协，定一个契约出来，咱们选一个德高望重的部落酋长出来当天下的共主怎么样？这样大伙儿不用为了一点食物便征战不休，咱们不用把目光放在自己人身上，咱们一致对外啊，抢来的食物和人口让共主来分配啊？于是国家的概念就这样诞生了，而两千多年前，西方文明发源地古希腊，神父。汤若望，你们应该知道吧？他们也是采用这种制度，咱们的邻居。蒙古大草原上依然还保持着这种部落推选制度，有人会问，大人，你设计这套复古的制度出来，是希望咱们旅顺三地
后更强盛才对啊？可西方历史的开源，古希腊文明去了哪儿？咱们华夏王朝动
更替不休，历史上每一次改朝换代。是用近一半百姓的生命为代价完成的，大兴到大
，循环不休。而这种制度从来没有真正能够阻止这一切的发生，为什么？”“这就是我说的第三点，真实有效的代表大部分利益共同体的诉求表达，希腊以及早期的推举制度。我们可以称之为奴隶主的推举制度。这一切与底层的奴隶毫无干系，你们也是奴隶，但现在你们不一样了，你们有机会当家做主，所以我想问问你们…”
杨波环视左右，突然道：“萧长贵！”
三地私塾管理司的萧长贵吓了一跳，赶紧起身道：“大人？”
“你萧长贵能不能真的代表咱们旅顺三地所有私塾的利益？”杨波大声问道
“能！”萧长贵回答
杨波点头示意他坐下，目光又转向下一个
“于本道？你能不能代表伤残和退役老兵的利益？”
于本道赶紧起身道：“可以。可以的”
“如果许多老兵反应现在物价太贵，靠抚恤金生活太苦。你怎么办？”杨波再次问
“这个，这个俺一定在参政部提出来，要求提高老兵的抚恤”于本道结结巴巴的回答。
杨波点点头，又转向元老方向问道
“韩彩娥，你能不能代表三地妇女和儿童的利益？如果有娃儿向你哭诉，说她父母
着她
足，你怎么办？”韩彩娥不知道大人为何专门和
足过不去，她站起来慌乱的说道：“就跟大人说的，俺一定提出来，至于怎么决定…”杨波没有理会她，又转向张世雄：“世雄，如果你接到举报，而且证据确凿，民政大员韩咬儿贪污**，你会怎么做？”
众人的目光刷的一下聚集到了韩咬儿身上，韩咬儿在元老位上扭了扭，似乎有些不安…
张世雄想了想，道：“俺会在参政部提
弹劾，先解除他一切职务，然后在新成立的司法院审判。”杨波沉默片刻又道：“韩咬儿是我的左膀右臂，位高权重，旅顺三地一天都不能少了他，你这样做合适吗？”
张世雄大声道：“我代表的是司法系统，如果证据确凿还不弹劾，那么我这个元老的位置只怕坐不安稳，大人也说过，**一旦开了口子就会合不上，参政部成立的目的是定制契约，监督官吏，如果规定因人而定，那就没有成立的必要了。”
杨波脸色看不出喜怒，又问商业代表金长贵道：“商人，最喜欢
结权贵，为什么？因为权力就是银子，我问你，如果你们商业部有商人向地方官吏行贿赂，你作为商业代表，你会怎么做？”金长贵站起身连连欠身道：“大人，这个，小人会取消他的商业资格，把他送
司法张大人处置。”杨波故作惊奇道：“为什么？
结权贵，生意不是更好做了吗？这难道不符合你们商业部的利益吗？你作为代表，应该鼓励这种行为才对啊？”金长贵
头汗水，他当然知道不该点头，可是他又不知道该怎么回答杨波的话。杨波挥手示意他坐下道：“靠不正当的手段获得成功，那是对其他诚实经商人的不公平，那么你应该站出来制止这种侵害大多数人利益的举动，所以你不但要取消他的商户资格，还要把他和接受贿赂的官吏一起报给司法张大人处理”
金长贵点头哈
道：“小的明白了，大人”杨波见差不多了，便挥了挥手道：“说了这么多，总结起来成立参政部的基础有三，第一，成立一个高层决策框架，如今我架子给搭好了，至于接下来怎么唱戏，就要看你们自己的，第二，要制定所有人共同遵守的契约，这个我也给你们准备好了，你们一会儿逐条审核，修改…”
说完，小五带着几个人进来。把一些纸张依次分发给在座的所有人。
“契约精神咱们不缺，尤其是底层的百姓，往往比那些读书人更守信。咱们这个民族生
淳朴，自古就有千金一诺，人无信不立等等种种说法，但咱们缺的是什么？缺失的是把契约精神用规则的手段写下来并且自觉去遵守它，你们先不用着急，等我说完后你们有许多时间去看”听到杨波的话，窃窃私语声都停了下来。
“第三就是咱们这些普通人能不能制定出符合咱们旅顺三地数万军民长远共同利益的政策。这就是资格问题，目前来看，你们来自各个不同的部门。所有阶层的代表几乎都包括进来，那么参政部设立所需的条件都
足了，在这些条件中，最重要的是第三条。当家做主不在于人数多少。而是在于能不能全面或者大部分代表旅顺三地数万军民的真实利益，但人会变，你们会变得更加富贵，最后
离百姓的生活，我丑话说在前面，一旦我发现你们不能代表所有阶层的利益，那么我会解散参政部，旅顺无论大小事情都由我一言而决。到了那个时候，你们就别怪我不顾你们的利益了”杨波恶狠狠的把威胁说完。大厅里一片死寂，众人低着头，不敢和杨波的目光对视，杨波并不在乎他们怎么想，他们一旦获得权力，尽管是有监督的权利，但只要他们行使过这种权利，想要收回就很难，尤其是还掺杂着自家的利益。
旅顺向来不以言语获罪，所以很快有人站起来道：“大人，您这样是不是算违反了契约？”
有几个声音低低的附和，但他们都把脑袋躲在桌子底下，没有被杨波的目光逮住。
“错了，那是因为你们违反了契约，如果我不愿意遵守契约，那我吃
了没事做成立参政部干什么？刚才说了，我需要的是一张大网，替我监督所有地方官吏和百姓的上情下达，下情上达，如果不让各个阶层参与进来，我要你们干什么？自己监督自己？你信吗？而且往后参政部扮演的角色更为重要，那就是在咱们旅顺出现重大危机时有纠正的能力，有自救的机会，参与的阶层越多，大伙儿力气往一块使，越容易自发的找到正确的办法，如果你们违反契约，堵死了其他阶层参与的机会，那这样的参政部我不要也罢，所以你们不想我收回权利，那么最重要的是，立刻制定能让我签字并让所有人愿意遵守的契约出来，我会找人把这些契约刻在参政部门口的石碑上，旅顺目前已经有了这个迹象，以权谋私，任用心腹，贪污腐化林林总总，这样的弱
强食造成了社会不公，最终无法控制变成动，你们回到之前那种衣食无着的生活，要不你们就寻找出一种附和长远利益的规则，这就是你们的唯一任务，明白了？”杨波大声问。“明白了”几个人稀稀拉拉的回答，还有人目光闪动，思考着，更多人则是在看杨波发给大伙儿的，叫做大宪章的东西。
“通向地狱的路上铺
着善意。真正好的社会，不是天堂，而是一个有缺陷的、可以不断改进的、彼此尊重、愿意妥协、求同存异的社会。神父，这只是一个比喻，我无意亵渎上帝和天堂，诸君努力！”杨波点点头，终于放下了一桩心事，接下来他们怎么争吵，都不关他的事了。毕方济起身笑道：“上帝创造了贫穷富裕、地位差别，不是为了让我们彼此厌弃甚至仇恨，而是为了让我们彼此相爱，我愿意和知闲一起，为了建造这样一个社会而努力…”
走到门口，杨波有些不放心的又走回来，不顾众人惊异的目光道：“还有件很重要的事忘了提醒你们，你们知道参政部最永远的敌人是谁吗？”
众人被杨波的话吓了一跳，纷纷
头接耳起来，他们不明白杨波所指的敌人是什么意思？杨波点头，重复到：“不错，参政部永远的敌人不是鞑奴，不是暴君，不是天主教，不是诸子百家佛道法，而是东林，儒家，我说的敌人不是战场上拿着刀子对砍的敌人，而是这里”
杨波指了指脑袋，看到众人
惑的眼神又道：“是思维上的冲突。比拿刀对砍还要残酷血腥，参政部可以和任何一个阶层妥协，唯独与儒家却没有任何妥协的余地。要不被儒家打倒，要不打倒他们，没有第三条路可走，神父，你读诗书，那么你能不能回答我一个问题，儒家的核心思想是什么？”毕方济捋了捋胡子。沉思片刻到：“仁？或者是爱？”
杨波微微失望摇头：“错了，神父，儒家核心本质是用孔子鼓吹仁爱包裹起来的天地亲君师。三纲五常，上下尊卑，你们是坐在这里平等协商，相互妥协后寻找一个能照顾大多数利益的决策。他们需要的寻找圣君。所谓的圣君，无非是能
足他们权力**的皇帝，你们在寻找权力制约的办法，他们在寻找权力最大化的道，所以，两者之间没有和平共处的可能，这是一场战争！说实话我有很大的把握打赢这场漫长、看不见硝烟的战争，但我需要时间…”杨波提高声音道：“朝廷就是这么一个样子。一大帮东林
人在把持着朝政，争权夺利。不如意怎么办？他们就拖后腿，烂到改朝换代怎么办？不怕，他们会把罪过推到别人身上，什么皇帝昏庸啦，百姓刁蛮啦，然后继续需找一个新主子，只要新主子肯让他们参与治国就行，哪怕异族也没关系，幸好，咱们辽南历尽战，旅顺三地儒生也不多，不过我依然要警告你们，儒家是一种生命力很顽强的毒瘤，后随着地盘扩大，必然有许多这种人陆续过来投奔，你们握着代表资格审核的权利，我希望你们能够警惕，无论是宋明理学，存天理灭人
，内圣外王，什么新儒学，什么道德治国之类的狗
，无论他们打着什么冠冕堂皇的旗号，这个阶层的利益不需要我们去
心，旅顺三地有自己的文化阶层，但目前咱们这个文化阶层还很弱小，也不是儒教的对手，需要你们的保护，怎么保护，限制儒生进入高层的数目，想要进入旅顺高层可以，那必须接受咱们的思想，接受咱们的契约，接受地位平等，接受文化认同，做不到这一点的，统统请他们滚蛋…”听到杨波毫不顾忌的把儒家说成狗屎，向来儒生自居的毕方济有些脸黑，不过想想自己传道士的身份，心下也就释然了。
在杨波的授意下，乡老们开始闭门审核杨波提
的大宪章，所有饮食起居都在议事厅二楼完成，审核了三天便有些人接口司里事务繁忙，要请假溜号，杨波不许，让他们指定副手接替，不审核完不许出来，为了更好的监督他们，杨波也亲自在二楼
了单间办公，众人叫苦不迭，却毫无办法，只能继续困坐议事厅争吵，没办法，杨波提的东西异议很大，支持者与反对者吵得不可开，数次到了冲突的边缘，事实上为了一个乡老院代表的资格认定章程他们就吵了整整三天，几帮人吵不动的时候就睁着乌
眼相互不理睬，最后这条提案还是歇了菜，要不是有杨波的威胁在先，只怕会打起来，杨波也不着急，不通过就别出来，想出来就必须学会妥协，相对元老们就轻松许多，肖莫愁找了机会，悄悄向杨波汇报了秀才他们这一段时间的动向。
杨波看着地图，沉
道：“他们还有什么困难？”肖莫愁摸出一份单子，扫了几眼道：“他们缺的东西很多，饷银，火器，粮草，炮硝，还有屯田用的种子，耕牛，农具等，这份单子少爷你看看。”
杨波摇摇头道：“不用看了，粮食运输不便，炮硝河南一带产的最好，这两样用银子买，买不到去抢，你负责联络各司，替他们筹措其他的东西，用解百商社的名义，派兵护送过去，他们刚刚立足，困难是有的。”
肖莫愁小声道：“大人为何指定他们在河南？那里赤地千里，驻兵不便，有银子也难买粮食，屯田还得看老天的意思，就算屯了田，来一场蝗灾，那就完了，我估计，几年之内他们都无法做到自给自足，这是很大一笔开销啊”
杨波摇摇头道：“有些事情需要从长远考虑，北方的战略局面在五年计划中已经详细阐明了，那么南方呢？”
说完，杨波用炭笔在地图上划了一道线，肖莫愁看了一会儿，
脸喜
的点头道：“原来少爷早有此意”杨波叹了口气：“咱们最难打的仗，不在北，而在南，至于
后会走到哪一步还很难说，不过这个骂名，怕是要永远背下去了…”肖莫愁有些惊疑，他不知道杨波为何如此消沉，不敢接口，想了想又小心的说道：“少爷，秀才模仿雷霆旅的军制，以六十余名老兵为骨架，短短半年时间便拉了六营兵马出来，山东，河南一带几无敌手，若是…”
杨波深深望了肖莫愁一眼，道：“这些事不是你该
心的，你全力扶持他们就行了，还有，我听说匪军的军纪维持得不好，许多干部开始沾染上了土匪
寇的习，你去告诉秀才，如果不重视纪律，那么匪军与其他寇也没什么区别，后让雷霆师遇上，只有剿灭一途”肖莫愁见杨波早有对策，便放下了心，告辞而去…(